平顶山市人民政府办公室关于加快平顶山市工业结构优化

　　为进一步加快工业结构优化调整，促进工业绿色低碳转型发展，大力推进新型工业化，根据国家、省有关文件精神，经市政府同意，结合我市实际，现提出以下实施意见，请认真贯彻落实。

　　到2025年，全市工业结构更趋优化合理，高效、绿色、循环、低碳的制造业体系初步形成，实现“三升两降”目标：制造业占规模以上工业增加值比重达到45%以上，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到20%以上，高成长制造业占规模以上工业增加值比重达到15%以上，传统产业占规模以上工业增加值比重下降到75%左右，规模以上工业增加值能耗较2020年下降18%；重点行业二氧化碳排放强度明显下降。

　　（一）传统产业提质发展。聚焦传统产业高端化、智能化、绿色化、服务化转型，大力实施新技术嫁接、新模式提质、新链条重塑、新空间拓展、新品牌培育、新生态构建“六新”工程，推动传统产业通过高位嫁接形成“新制造”，焕发新活力，再造新优势。钢铁产业。支持龙头企业积极参与全省战略重组，加快装备大型化、生产绿色化改造，重点发展高品质特殊钢等先进钢铁材料，推动产业向先进金属材料转型。焦化产业。焦化产能严格控制在1330万吨以内，加大焦化企业节能减排改造力度，支持延链发展煤基精细化工产品、煤基化工新材料和专用化学品，建设西部精细化工产业带。建材产业。支持骨干水泥企业利用市场化手段联合重组，主动压减竞争乏力的过剩产能，鼓励企业依托现有装置实施治污减排大型化改造，建设绿色建材基地。化工行业。高水平建设中国尼龙城，积极发展氯碱、聚碳酸酯等下游精深加工产业，推动煤化、盐化、尼龙化工“三化”融合发展，加快向精细化工和化工新材料转型。石墨行业。加强优势品种技术攻关，推动产业向高端石墨、石墨烯、半导体材料等重点领域延伸。机械装备。巩固提升电气装备产业优势，积极引导机械装备企业向成套化、低碳化、智能化转变。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局）

　　（二）新兴产业培育壮大。坚持“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”，以技术突破、应用推广为着力点，引进行业标杆企业，培育壮大新材料、高端装备、生物医药、新能源储能等新兴产业，发展新质生产力，为制造业提速增效发展注入新动能。到2025年，新兴产业占制造业增加值的比重达到30%以上，形成2—3个百亿级现代产业链条。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局）

　　（三）未来产业前瞻布局。坚持“现有产业未来化”和“未来技术产业化”，研究制定“未来产业引领”计划，以前沿新材料、智能机器人、新型储能等产业领域为重点，加快开辟产业发展“新赛道”，形成“研发＋产业＋应用”全链条推进格局，力争在重大领域、细分领域换道抢滩领跑。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局）

　　（一）实施链群培育行动。聚焦7大产业集群和12条重点产业链，完善“链长＋专班”和“链主＋协会＋联盟”协同推进机制，健全运行调度、督查督导、考核评价等工作制度，落实“方案＋图谱＋清单”，在引项目、育“链主”、强产业上下功夫，加快短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，推动产业链群规模能级跃升。以集成能力强、带动作用大的链主企业为主导，组建或完善具有引领力、整合力和支撑力的行业协会，构建产业链发展生态，深化产业链上下游适配性对接、左右岸协同式发展，推动产业从“单点引领”向“链式生态”转型。以争创行业领先水平为目标，组织开展先进制造业集群培育行动，支持重点产业创建国家级、省级先进制造业集群。坚持全市“一盘棋”，引导各县（市、区）找准在群链体系中的角色定位，推动融群入链、联动发展。到2025年，力争产业规模突破4000亿元，争取挂牌命名2—3个省级以上先进制造业集群。（责任单位：市工业和信息化局，各链长责任单位）

　　（二）实施创新引领行动。以高水平建设白龟湖科创新城为契机，支持重点产业依托或新建国家和省重大创新平台，整合上下游创新资源，链接省内外科技力量，建设具有全球化视野的高能级创新载体，形成“基础研究、技术攻关、技术应用、成果产业化”的创新全链条。依托重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心、产业研究院等创新平台，通过“揭榜挂帅”等方式，力争在尼龙新材料、金属新材料、碳新材料以及智能装备等领域突破一批“卡脖子”关键技术，抢占新技术嫁接先机，发展新质生产力。强化企业创新主体地位，实施创新型企业倍增工程，多措并举推动创新要素向企业集聚，引导企业加大研发投入。完善科技创新成果转移转化机制，促进专利实施和科技成果转化应用。完善首台套重大技术装备、首批次新材料、首版次软件和新应用场景相关支持政策，持续扩大创新产品应用。到2025年，力争高新技术企业、科技型中小企业、“瞪羚”企业、创新型中小企业突破1000家，“专精特新”和“小巨人”企业达到150家，实现规模以上制造业企业研发机构、研发活动全覆盖。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局）

　　（三）实施项目攻坚行动。以产业链图谱清单为导引，实行产业链“召集人＋链长＋链主”工作机制，大力开展“四个拜访”，聚焦短板弱项，注重靶向精准招商，强化延链补链强链招商，重点引进一批战略性新兴产业和未来产业重大项目。落实“三个一批”工作要求，坚持领导分包、调度观摩和“白名单”等机制，紧盯10亿元以上重大工业项目，定期召开调度会议，密切部门联动，加强协调服务，市级层面综合平衡能耗、煤耗、环境容量、用地指标等要素资源，完善“政银企”对接长效机制，优先支持保障重大工业项目建设，加快实施一批对产业转型升级有深远影响的重大项目，增强工业发展后劲。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市金融工作局、市自然资源和规划局、市生态环境局）

　　（四）实施数字赋能行动。实施数字化转型战略，以数字化转型为引领，推动重点产业链高端化、智能化、绿色化全链式改造提升。制定《平顶山市加快制造业数字化转型行动计划》，开展规模以上制造企业数字化转型诊断服务全覆盖活动，推动企业向数字化、网络化、智能化方向梯次推进、提档进阶。持续深化工业数字化赋能，以生产装备数字化升级和信息系统综合集成为重点，培育建设智能车间、智能工厂以及智能制造标杆企业，形成一批可复制推广的经验模式。开展先进制造业开发区数字化转型分级评价，努力打造数字化转型示范园区；探索基于互联网的先进制造业与现代服务业融合发展新模式，力争每年新培育1—2家服务型制造示范企业（平台）。支持行业龙头骨干、“专精特新”企业对标行业智能制造领先水平，运用新一代信息技术开展集成应用创新，聚焦“产品研发、生产制造、营销管理、售后服务”等环节，应用网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务等智能制造新模式，建设一批智能应用场景，打造一批行业有影响的“数字领航”企业。到2025年，力争实现重点行业规模以上制造企业智能应用场景全覆盖，创建智能工厂、智能车间40个以上。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市政务服务和大数据管理局、市科技局）

　　（五）实施绿色发展行动。以化工、建材、钢铁、焦化等行业为重点，推广应用低碳原料替代、短流程制造、低品味余热余压利用等绿色关键技术，支持企业开展分布式光伏、绿色微电网、能量系统优化等节能低碳技术试点示范。持续推进重点行业、重点领域节能降碳绿色化改造，实现传统优势产业绿色、减量、提质、增效转型。开展中小企业公益性节能诊断，推动钢铁、水泥、焦化、化工等重点企业实施节能监察全覆盖，有序推进重点行业能效对标达标行动。严把项目准入关，严控“两高”项目，加快淘汰落后产能。持续推进工业资源综合利用示范基地建设，鼓励深度利用工业固体废弃物和废钢铁、废塑料、新能源废旧动力电池等再生资源综合利用。以控制污染排放、降低能源消耗、优化厂容厂貌、推行资源综合利用等为抓手，持续加强绿色制造体系建设，提升绿色制造水平，到2025年累计创建省级以上绿色工厂（园区）30家以上。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市自然资源和规划局）

　　（六）实施政策助力行动。积极争取国家、省各类财政专项资金，统筹使用市本级各类财政专项资金，强化政策引导，优化支持方向，加大对未来产业、新兴产业及传统产业改造升级领域的重点企业、重大项目、创新平台支持力度。鼓励各县（市、区）研究出台支持工业高质量发展政策措施，形成全市支持制造业高质量发展政策协同体系。（责任单位：市财政局、市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市商务局）