江苏苏州虎丘区：一份报告助推全域成品油市场专项整治

　　自2023年1月1日起，调整后的《危险化学品目录（2015版）》开始生效。新规将“1674柴油[闭杯闪点≤60℃]”调整为“1674柴油”，意味着柴油不分闪点统一被列为危险化学品，其生产、存储、使用、经营、运输等都适用《危险化学品安全管理条例》。

　　“柴油不再有监管盲区了！”对于这一新规，江苏省苏州市虎丘区检察院公益诉讼检察官感触颇多，原因在于此前不久，他们依法能动履职，办理了一起涉闭杯闪点大于60℃柴油违法经营公益诉讼案。

　　2021年8月，虎丘区检察院在一次调查中注意到，与辖区某农贸市场一墙之隔的一处废弃地块“不对劲儿”。该地块门口的“停车须知”落款是“大型车辆停车场”，且停车场内有油罐车停放。但是，“油罐车应当停放在专门的停车场，为何出现在这里？”“绿色厢式货车附近有成品油的气味，是不是有私自加油的情况？”该院公益诉讼检察官立即将这一线索进行立案。

　　该院检察官通过无人机航拍，确认该停车场紧邻农贸市场和建筑工地，内部还堆放着大量固体废物垃圾、报废车辆、废旧轮胎等；依托与行政机关的协作平台，通过交通部门查询油罐车行车轨迹，发现其已停放数日；商请公安机关对车辆开厢开罐检查，发现油罐车罐体内还载有半罐柴油，货车车厢内竟然还内置油罐、加油设备和收付款码，车主未取得成品油零售许可违规提供加油服务。此外，检察官调取资料查阅停车场所占地块的性质、类别，揭开了该停车场未经备案且违法占地的真面目。

　　“经测试，厢式货车内的成品油属于柴油，闭杯闪点大于60℃。”据中石化公司一名工作人员解释，根据当时的《危险化学品目录》，涉案柴油并不属于危险化学品。

　　当地交通运输部门也直言：“查获的油罐车车籍地并不在我们辖区，我们缺少直接处置权限。另外，虽然有规定运输柴油的专用车辆应当停放在专门场所，但没有明确相应的罚则。”

　　如果涉案柴油不属于危化品，就难以对无证经营行为进行处置。“流动加油车隐患巨大，缺少消防、防静电等设备，加之司乘人员抽烟行为，稍有不慎就会变成‘炸弹’。”办案检察官非常担忧。

　　为推动解决安全隐患，虎丘区检察院邀请交通运输、市场监管、、属地政府等部门召开联合处置会议，厘清监管主体和执法边界。2021年9月10日，虎丘区检察院启动公益诉讼诉前程序，向相关部门制发了诉前检察建议，建议交通运输部门对油罐车违规停放情况进行处置；建议市场监管部门对未取得成品油零售许可违规经营成品油的行为进行处置；建议公安部门对厢式货车改装情况进行行政处罚。同时，在检察机关的建议下，属地政府对“冒牌”停车场进行了腾空关闭，并牵头联动相关部门开展联合整治。

　　“收到检察建议后，我们立即联系了油罐车车籍地的交通运输执法部门，由该部门对涉案企业负责人开展警示约谈，责令企业进行整改，现在车辆已经停放在专用停车场了。”虎丘区交通运输局的工作人员向检察官反馈了处理结果。

　　但是，如何处理无证经营成品油问题，难倒了大家。“因为涉案柴油不属于危化品，涉案无证经营行为不能依据《危险化学品安全管理条例》进行处罚。《成品油市场管理办法》也早在2020年7月就已废止。在现行法律法规体系下，涉案无证经营行为只能以车辆涉嫌改装为由，依据《机动车登记规定》第79条的规定，处以警告或者500元以下罚款。显然，这种处罚和行为性质并不匹配。”检察官道出了缘由。

　　“这个监管真空需要补上！”针对违规停放油罐车相关罚则缺位、涉案移动加油行为整治难等问题，该院专门撰写了分析报告呈报党委政府，建议完善针对无证流动售油及油罐车租用监管行为的“行刑衔接”机制，以地方立法形式加强非法流动加油监管。2022年4月，该报告获苏州市委、市政府主要领导批示。不久，苏州市商务局牵头，联合公安、交通、市场监管等部门，在苏州全域范围组织开展成品油市场专项整治行动。同时，虎丘区党政办制定《安全生产专项整治三年行动工作方案》，要求按照《江苏省成品油流通管理办法》（2022年3月1日生效）和市成品油专项整治方案的规定，持续深化危险货物道路运输监管。苏州市整治行动开展当月，全市就查扣油品20批次，共计18.1吨，其中汽油5.2吨、柴油12.9吨。

　　“专项行动在现有的法律政策框架强化打击，形成了威慑。但是，监管盲区还需从顶层设计方面突破，目前柴油监管的新变化势必会对流动加油形成强有力震慑。”虎丘区检察院副检察长方振总结道。

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