“打造枫桥式人民法庭 做实指导调解法定职能”典型案

　　为深入学习贯彻习法治思想，认真贯彻纪念同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习总指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会和全国调解工作会议精神，深入推进“枫桥式人民法庭”创建示范活动，最高人民法院自2024年2月18日起，从推动形成调解工作新格局、做实指导调解业务职能、推动打造调解特色品牌、推动做实专业性行业性调解的角度，分4批陆续发布“打造枫桥式人民法庭做实指导调解法定职能”典型案例。今天发布推动打造调解特色品牌篇。

　　【案例227】黑龙江省哈尔滨市呼兰区人民法院呼兰人民法庭：“内外兼修”打造“萧乡”调解工作法推动形成社会调解优先格局

　　【案例228】福建省漳州市芗城区人民法院巷口人民法庭:以“巷安无讼”指导调解让“枫桥经验”走进社区

　　【案例230】广西壮族自治区贺州市八步区人民法院桂岭人民法庭：“三三三”调解工作法护航桂粤湘边界和谐

　　【案例232】四川省峨眉山市人民法院峨眉山旅游环保法庭:打造“云上金顶”综合治理体系激活人民调解内生动能

　　【案例233】陕西省蓝田县人民法院玉山人民法庭:“三前三早”找准矛盾纠纷源头预防化解最大“公约数”

　　【案例235】新疆维吾尔自治区奇台县人民法院老奇台人民法庭:打造司法特色品牌为乡村振兴注入“法治”底色

　　河北省阜平县人民法院城南庄人民法庭根植老区红色沃土，践行晋察冀边区高等法院“通过群众给群众解决问题”的司法理念，将红与时代红相结合，做实抓牢指导调解、多元解纷工作，打造“枫桥式人民法庭”法治保障新品牌。

　　一是红色+庭建。升级改造新法庭，设置红色文化展厅，展示晋察冀边区高等法院组建的历史变革和司法进程，利用红色故事、英雄人物、典型事迹及案例，激励干警汲取奋进力量,立足本职岗位拼搏奋进，践行使命担当。

　　二是红色+调解。坚持从人民司法红色资源中汲取智慧和力量，着重发挥党员模范引领作用，通过“群众推荐、支部审查”等方式挑选5名群众认可、公道正派、德高望重的老红军后代、老党员作为驻庭特邀调解员组建红色调解室，并发起“红土帮调”，从乡、村两级年轻党员中挖掘53名背景过硬的红色调解员加入到红色调解队伍中。2023年红色调解室共接受委托调解案件128件，调撤83件，调撤率达64.8%。

　　三是红色+教育。利用辖区红色资源优势，将法庭工作与、党史、英模教育相融合，将红色文化嵌入网格治理。通过微视频、现场宣讲等形式，组织网格员开展党性与业务双向教育培训，淬炼思想，筑牢忠诚。

　　法庭坚持能动司法，发扬老区“每个村庄都是堡垒，每个人民都是战士”的群众基础，线上线下双向指导调解。

　　一是抓实分类培育。沿袭晋察冀边区政府“上下互动、专项培育、以老带新”等培训方式，积极与基层党组织结对共建，将58名红色调解员培育为“法治带头人”，并持续壮大“红土帮调”解纷力量，以辖区乡镇15名执法员、5名司法帮大哥、306名公安老区义警、106名网格员组成的“五员息讼”解纷力量为二级培训对象，层层提升调解水平，增强社会基层治理力量。

　　二是抓实学练结合。将红色调解员优先纳入法庭陪审员队列，既做调解，也参与庭审、跟踪案件全程，实战学习，实战提升。每月轮流邀请“五员”到庭旁听和观摩，开展体验式培训，点对点指导，提升“五员”法律素养和调解能力。

　　三是抓实科技赋能。将“五员”力量借助智慧法院建设成果汇集于法庭综合联调平台，实现网格员信息上报、案件纠纷双向分流、指导调解、突发事件应急处置等职能分工，使调解员的实践工作与业务指导有机结合，消除时空壁垒。

　　法庭利用晋察冀纪念馆、花山毛主席旧居、马兰晋察冀日报社旧居等宝贵红色资源，大力弘扬“传承红色基因，涵养文明村风”理念，以优化当地土地纠纷、保障家事和谐、服务本土产业为目标，培树村庄红色带头精神，推动实现少讼无讼。

　　一是双向法则指导涉土纠纷。针对当地频发多发的土地纠纷，法庭立足红色司法文化，凝炼萃取土地纠纷两级双向指导调解法则:一则推行“一村一法官”工作，每月上门轮流走访，收集归纳土地流转过程中的集中问题和显著矛盾，分析研判，对症下药，就地化解;二则加强对乡镇政府业务指导，重点厘清民事与行政的边界，指导村委会规范管理土地，开展涉农法律知识讲座，引导村民信法守约。

　　二是巡回审判打造“家事枫桥”。以保障家庭和谐为目标，借鉴边区司法“深入乡村、深入田边地头、深入到群众家中和炕头，进行调查研究和说服教育”的工作作风，重点将影响优良村风民风构建的赡养、遗产继承纠纷、家暴案件，现场巡回开庭、普法教育，分发挥典型案例的宣传引导作用。

　　三是无讼示范服务当地产业。店房村集大枣产业及军事旅游为一体，是人民法院首批授牌的无讼示范村。法庭以“退休法官驻点+法庭巡回+特邀调解+人民调解常驻”模式树立“红色司法服务队”特色旗帜，开展集纠纷调解、村规民约修订、商业合同规范、国防教育普法为一体的综合法治服务，重点为四家本村企业建立“一企一策”特色精准服务档案，着力打造店房新“枫”景。

　　呼兰是著名作家萧红的故乡，素有“萧乡”美誉。黑龙江省哈尔滨市呼兰区人民法院呼兰人民法庭坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实黑龙江高院“四化四解四到位”诉源治理新格局要求，把诉调对接的“调”向前延伸，主动融入党委领导下的社会治理体系，推动形成调解优先的诉源治理格局，打造“内外兼修”“萧乡”调解工作法。2023年，呼兰法庭新收案件同比减少29.1%，诉源治理工作被人民网、法治网、《人民法院报》和最高人民法院官微等刊载推广。

　　把指导调解法定职能融入基层社会治理体系，坚持在党委领导下，加强对各类调解的常态化业务指导。推动在辖区社区、村屯形成调解工作新格局，充分发挥调解的基础作用。

　　一是推动法院职能前移。以呼兰区综治中心、网格协调指挥中心、一站式矛盾纠纷多元调解中心“三中心一体化”建设为契机，紧紧依托呼兰区“星网联动社会治理智慧系统”，将呼兰法庭作为“星网”重要组成部分，制发120余起常见纠纷业务指导案例，更加精准指导社会治理“前端防控”和矛盾纠纷“前端化解”。

　　二是提供法律专业保障。关口前置，在“三中心”设立法庭诉前调解窗口，法庭干警作为调解指导员，指导驻中心人民调解等多个调解组织调处纠纷；同时，共同对辖区社区居民进行定期法律培训，发动群众力量，支持培养280余名社区“法律明白人”，助力各类家长里短纠纷大而化小、小而化了。

　　三是突出科技载体支撑。依托呼兰区“星网联动社会治理智慧系统”，推进人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”，在线集约集成乡镇社区干部、网格员、法律工作者等解纷力量，对一线矛盾纠纷及时发现，通过线上线年，通过线上线下指导中心调处化解各类纠纷330余起。

　　坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，做实实质解纷，把群众认可、认同、信服的解纷力量融入法院行业性专业性调解资源库，形成各类调解优势互补、有机衔接、协同联动的大调解工作格局，凝聚纠纷化解合力，扩大诉源治理“朋友圈”。

　　一是加强诉前程序引导。公示非诉讼纠纷解决流程，释明优势特点，鼓励和引导当事人优先选择成本较低、对抗性较弱、有利于修复关系的诉前化解途径。2023年，呼兰法庭诉前调解成功分流率达到65.40%。

　　二是与区妇联共创“家事纠纷调解工作站”。整合情感专家、特邀人民调解员、法律援助中心专职律师、心理咨询师等多方解纷力量，通过开通家事纠纷调处热线、开通人身安全保护令案件受理“绿色通道”、定期追踪回访等方式，不断创新工作机制，完善工作流程。2023年，经调解结案及经调解后撤诉共计546件，调解占比73.28%。

　　三是成立“丛凤军退休法官调解工作室”。协调区司法局，推选案件调解率高、沟通协调能力强的退休法官作为人民调解员，在“三中心”揭牌成立退休法官工作室，与呼兰法院内设“萧乡退休法官诉前调解室”高效联动，群众可通过电话咨询、预约调解的方式，进行点单式司法服务。2023年，退休法官调解达成协议申请司法确认或出具调解书205件、调解撤诉122件。

　　一是全面融入社区网格。呼兰法庭4名法官与19个社区点对点包联，实现“一社区一法官”全覆盖。在社区设置诉讼服务站，张贴可随时联系法官的“法官专属二维码”，将诉前调解和诉讼服务由“点对点”升级为“面对面”，切实做到矛盾纠纷化小、化早。开展争创“无讼社区”“无讼村屯”推进诉源治理活动，2023年，在区委主导下，呼兰法庭参与成功创建了8个“无讼社区”，被黑龙江高院通报表扬。

　　二是建立社区法官与网格员常态化联络制度。与网格员定期会商、研判矛盾纠纷，建立“常态化联络、月联合排查、季深入走访”工作机制，形成矛盾排查预防化解合力。加强实质解纷，网格员排查发现有涉诉风险的矛盾纠纷后，第一时间联系社区法官，共同开展化解工作。2023年，社区法官协助网格员化解社区纠纷260余起。

　　三是开展普法活动。积极邀请“三中心”、司法局、妇联、民政局工作人员及高校师生开展常态化普法进社区活动，大力宣传非诉讼纠纷解决指引，提高群众非诉讼纠纷解决意识。2023年1月至今，组织各类法治宣传23场次，发放宣传资料1500余份，接受群众法律咨询2000余人次。

　　福建省漳州市芗城区人民法院巷口人民法庭是市中心城区法庭，管辖3个街道50个村居，辖区人口近40万。近年来，巷口法庭坚持以人民为中心，做深做细做实指导人民调解工作，打造“巷安无讼”指导调解新模式，让“枫桥经验”走进街头巷尾、邻里家园。三年来，该庭审结各类案件5376件，同时诉前化解纠纷2042件，从源头上减少成讼案件28%。

　　相安无讼、平安无事，是老百姓的美好期盼。巷口法庭注重从小街小巷看大民情大民生，推行“家庭和谐、近邻和谐、社区和谐”三重奏，建好案结事了人和的“连心桥”。

　　一是创建家事促和团队。与民政局、妇联联合设立“婚姻调解中心”，建立由法官、妇联、社区工作人员组成的志愿调解团队，调解和好、息诉660人次。设立家事调解室，聘任退休社区担任调解员，协调化解家事纠纷368起。设立家庭教育指导站，指导开设“父母课堂”和家教讲座。

　　二是创建近邻解纷站点。依托法官工作室设立“近邻评理室”“邻里说事堂”，让邻里遇到问题有地方“找说法”，发生矛盾有平台“来评理”，为矛盾纠纷“开药方”，为人民调解“做示范”。法官工作室三年来为群众答疑解惑1291次、诉前联动化解纠纷991件。

　　三是创建社区化讼平台。主动融入基层治理，与辖区村居开展结对共建，定期开展司法问诊，与网格员、社区村组干部、驻村民警等开展矛盾纠纷分析研判和调处跟踪指导，共梳理化解矛盾纠纷210余起，一体推进“化讼、少讼、无讼”。

　　闽南文化源远流长，漳州是世界闽南文化交流中心。巷口法庭充分挖掘运用闽南文化中蕴含的情理法，从小案入手、从小事做起，推进“法治、德治、自治”三同步，画好辨法析理崇德的“同心圆”。

　　一是以案释法打造普法“好课堂”。针对多发易发的矛盾纠纷形成的诉讼案件，法庭常态化进社区开展巡回审判，把庭审现场作为普法课堂，把典型案例作为调解教材，将法言法语与俚语俗谚相结合，在乡音法味中弘扬闽南独特的“和贵”理念。

　　二是情暖万家塑造守法“好厝边”。以“亲和睦诚”的闽南厝边文化指导调解，充分发挥社区邻里和宗亲族老“人熟、地熟、民情熟”的本土优势，吸纳充实人民调解员队伍，并将“闽南茶文化”融入调解评理，以泡茶品茗的握手言和消融对簿公堂的唇枪舌剑，实现“咱厝人解决咱厝事”。

　　三是德润人心营造崇法“好家风”。注重闽南地区家族血脉关系和村社地缘特。