美丽中国先锋榜（2）｜江苏常州市垃圾焚烧发电项目从

　　近日，中央组织部组织编选的《贯彻落实习新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例·生态文明建设》图书由党建读物出版社出版发行，该书围绕贯彻落实习生态文明思想，选取生态文明建设领域攻坚克难的30个生动案例，充分展现了生态文明建设的丰富实践和成功经验。现将这30个案例予以编发，供大家学习借鉴，不断推进美丽中国建设。

　　2017年10月18日，习总在党的十九大报告中明确指出：“强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。”

　　环保设施是重要的民生工程，对于改善环境质量具有基础性作用。然而，部分地方在垃圾处理、危险废物处置等环保基础设施建设过程中，出现了明显的“邻避效应”，群众担心项目对健康、环境等产生负面影响，而产生抵触情绪。为有效破解“邻避”困境，2017年，原环境保护部、住房和城乡建设部在全国范围内启动环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放工作，引导公众积极参与环境保护，激发公众环境责任意识，推动形成崇尚生态文明、共建美丽中国的良好风尚。江苏率先响应，2018年在全省确立了40个开放点，实现了设区市全覆盖。在已开放的环保设施中，常州市的垃圾焚烧发电项目表现较为突出。该项目将每月的第一个周末设为公众开放日，支持公众通过预约等形式进行参观监督，让公众近距离走进企业、了解企业，提高了生态文明意识，收获了环保体验，受到广泛欢迎，成为常州市乃至江苏省的工业旅游示范点。通过推进环保设施开放，越来越多从前“闲人免进”的设施单位变为向市民开放的“城市客厅”。这既保障了公众的知情权、参与权、监督权，让公众“眼见为实”，增进了公众对政府和企业的信任，有效破解“邻避”困境，还使公众成为监督污染治理的强大力量，创新了环境治理模式。

　　党的以来，党中央、国务院大力推动生态环境保护，美丽中国建设迈出重要步伐。党的十九大报告中，生态文明建设被列入中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局中，是继党的把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局后的重大战略安排。一系列的重大安排部署有效推进了我国生态环境保护工作的进程，取得明显成效，但也要清醒认识到当前环境形势依然严峻，环境治理任务仍十分艰巨。

　　环保设施和城市污水垃圾处理设施是重要的民生工程，对于改善环境质量具有基础性作用。然而，部分地方垃圾处理、污水处理、危险废物处置等项目出现了明显的“邻避效应”（Not-In-My-Back-Yard，指居民或当地单位因担心建设项目，如垃圾场、核电厂、殡仪馆等设施，对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情绪，滋生“不要建在我家后院”的心理，即采取强烈的和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为）。群众都支持污染治理，希望享受良好的环境公共服务，却不愿意把垃圾焚烧发电厂、通信基站建在自己的家门口。说明实现从“人人看到环境问题”到“人人参与解决环境问题”还有一个较长过程，需要我们主动加强引导、主动搭建平台、主动畅通渠道，着力构建“同向发力”的良好环境公共关系。

　　党的十九大报告明确提出要“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”，为我们提升环境治理能力、加快环境改善进程指明了方向、提供了遵循。推进环保设施向公众开放，是构建和完善环境治理体系的务实举措，是做好环保工作及其“放管服”、壮大环保产业的具体行动，也是使公众理解环保、支持环保、参与环保，凝聚社会共识、推进美丽中国建设的有效途径。2017年，原环境保护部、住房城乡建设部联合印发《关于推进环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放的指导意见》，在全国范围内启动环境监测设施、城市污水处理设施、城市生活垃圾处理设施、危险废物和废弃电器电子产品处理设施等四类设施向公众开放工作，要求各类设施开放单位每两个月至少开放一次。对开放工作的组织领导、组织形式、宣传、总结推动等作出了细致规定，推动公众开放工作常态化、规范化。2018年，两部委已陆续公布全国环保设施和城市污水垃圾处理设施开放单位635家，覆盖了全国30%的地级及以上城市，2019年比例将升至70%，2020年底前将达到100%。江苏2018年在全省确立了40个开放点，实现了设区市全覆盖。在已开放的环保设施中，常州市垃圾焚烧发电项目表现较为突出。

　　常州市垃圾焚烧发电项目位于常州市武进区遥观镇，处于居民区、商业区、工业区和旅游景区四区交汇处。项目原址是一所环境卫生综合厂，该厂存在垃圾露天堆放、垃圾焚烧工艺落后等技术和管理问题，对周边环境产生了负面影响，加重了项目的“邻避效应”。项目所处城镇中心的特殊地理位置也给项目的建设及运营带来巨大压力。

　　“好是好，但不要建在我家后花园。”常州市垃圾焚烧发电项目筹建初始，当地群众对垃圾焚烧发电项目普遍存在担忧和顾虑，并认为垃圾焚烧发电项目会对周边环境造成严重影响，认为政府和企业会联手隐瞒相关信息。如何化开不信任的“坚冰”？常州采取的措施是以群众利益为准绳，充分尊重群众意愿。为此，常州市政府积极谋划，不断创新环境治理模式，与企业通力合作，积极奉行“走出去，请进来”开放策略，认真拓展沟通渠道，深入细致做好群众工作。主动上好“公开课”，提升公众对垃圾焚烧发电项目的认知。通过走访交流、圆桌对话等方式，与公众进行友好沟通、平等对话，有效化解矛盾和纠纷，增进公众的理解和支持，为项目的落地奠定了坚实的群众基础。同时，企业不断加强自身精细化管理，将项目所在地打造成工业旅游示范区，与周边社区建立了良好的邻里关系，有效破解了“邻避”困境，还积极推动了当地经济的可持续发展。

　　唯有了解，才能信任。2006年，在项目建设前期，常州市政府组织当地村民前往上海、苏州、宜兴等地垃圾焚烧发电厂，参观标杆性的垃圾焚烧发电厂的规范运营。“走出去”，让公众眼见为实，减少了公众对垃圾焚烧发电项目的抵触心理，颠覆了公众对垃圾焚烧发电项目“脏、乱、差”的传统认识。项目建成后，全国各地政府部门、企业、社区居民等慕名而来。把一些垃圾焚烧发电项目周边的社区居民“请进来”，主动邀请他们亲身体验环保设施的建设和运行情况，消除不理解和不信任的抵触心理，帮助其他城市在建或停滞的项目有效破解了“邻避”困境。

　　为了让环保设施开放成为规定动作，2016年，常州市垃圾焚烧发电项目将每月的第一个周末设为公众开放日，公众可通过电话或电子邮件实名登记预约参观。截至2019年5月12日，已接待全国31个省区市2260批67322人次，接待国外21个国家104批483人。参观的人群中，既有普通市民，也有中小学生，年龄最大的93岁，年龄最小的不足5岁。很多市民带着孩子参观垃圾焚烧发电厂，本以为臭气熏天，口罩都随身备着，但走进之后，都表示眼见为实，跟之前想象的完全不一样，一些顾虑也随之消弭。

　　常州市垃圾焚烧发电项目建设及运营中，坚持做到四个“经得起”：经得起“看”，打造美观和谐的花园式工厂；经得起“闻”，通过严格的运营管理避免有味有害气体；经得起“听”，用科学方法避免噪声扰民；经得起“测”，用环保技术创新树立行业高标准。

　　项目先后投入资金超过1亿元进行环保提标、环境提升、节能减排等厂区人性化技术改造，实现精细化管理，全力以赴确保安全、稳定运行、达标排放，确保垃圾焚烧发电厂与民为邻、和谐共存。

　　2011年，项目对烟气排放指标实行全面提标，将烟气排放标准提升为欧盟2000标准。2012年，结合常州市地域文化，对厂区外墙进行彩绘美化。2014年，对垃圾渗滤液处理站改扩建、烟囱美化。2015年，对主厂房内部实施美化、亮化工程。2016年，对冷却塔进行除雾改造。2017年，完成辅助燃烧器改造、“装树联”相关技术改造工作。2018年，完成垃圾运输栈桥封闭改造，有效保持垃圾仓负压状态，并积极引进垃圾仓除臭新工艺、新技术，确保臭气不外逸。

　　为改善厂区外的卫生环境，常州市城市管理局投入资金，更换并修复垃圾运输车辆，大大改善了垃圾运输车辆质量，减少跑、冒、滴、漏等现象，加大臭气外溢控制，优化垃圾车运输路线，加强对运输车辆监管和周边运输道路的保洁工作，消除垃圾运输车辆在运输过程中对周边环境可能产生的影响。

　　这些举措，改善了项目周边居民的生活质量，颠覆了人们对传统垃圾焚烧发电厂的印象。邻近的剑湖村村民说：“原来以为垃圾焚烧厂又臭又脏，根本踏不进脚，但进厂一看，完全改变了以前的认识。”

　　开放是最好的“润滑剂”和“化解剂”，通过信息公开、实地参观、现场讲解演示等方式，让公众了解垃圾产生、收集、转运、处理的全过程，增强公众对垃圾处理设施的科学认知和监督意识。

　　主动公开，监督开放化。常州市利用互联网等技术建立全过程的监督体系。常州市垃圾焚烧发电项目烟气排放的各项指标与常州市环保部门实时在线联网，主动接受政府部门的监督。常州市城市管理局设立项目运营监管办公室，长期派驻4名工作人员全过程监管项目运营情况，包括焚烧效果、环保排放、污水处理、垃圾进厂数量、对周边的环境影响等，并实行月度考核机制，确保项目长期稳定运行、达标排放。厂区大门外竖立醒目的LED液晶显示屏幕，显示工厂高标准的、实时的烟气排放指标，24小时不间断接受公众监督。自2017年1月1日起，在线烟气排放小时均值向社会公示。

　　全力保障，开放工作制度化。在生态环境部、住房与城乡建设部的指导下，项目成立由管理层任组长、分管部门和相关业务部门负责人任成员的领导小组，为公众开放活动顺利开展提供强有力的组织保障。制定了《公众开放接待管理办法》，将接待方式、各部门职责、后勤保障等内容规范化、制度化。各项目建立以综合管理部为主体、生产及技术骨干参加的专（兼）职讲解员队伍，统一培训、统一考核、挂牌上岗。

　　用心组织，开放流程规范化。为直观形象地向参观者展示项目情况，普及环保知识，精心设计了参观路线，打造了专门的参观通道。厂区大门设有电子大屏，用于公示环保指标。参观者进入后，首先接受安全教育和观看宣传片；走过参观走廊，两侧墙上是工艺流程及设备图，通过大幅玻璃窗可以更好地看到核心设备的工作状态；中控室大屏显示设备运行数据，满足参观者的探求欲与好奇心；有条件的项目，设有项目概况介绍、全景航拍及生产大数据；展厅展出项目建设历程、垃圾或污水处理过程中使用的耗材，还设置了科普性、互动性较强的环保小游戏。

　　精心设计，宣传方式多元化。针对学生、政府、专家等不同来访群体设计了不同的接待方案。设有参观通道、建有多媒体教室、沙盘模型、LED显示屏等，统一制作了中英文构筑物解说牌、标识牌、安全警示牌，并定期更换宣传内容。将公众开放内容设计制作成宣传展板，在“世界水日”“世界地球日”“世界环境日”等重大环保节日组织员工进社区、进校园开展环保科普宣传活动，提高公众对生态环境保护的关注度和支持度。

　　常州市垃圾焚烧发电项目将每月的第一个周末设为公众开放日，支持公众通过预约等形式现场参观监督环保设施，让公众近距离走进企业、了解企业，提高了公众环境意识，收获了新奇的环保体验，受到广泛欢。